ครม.อนุมัติการจัดทำบันทึกความตกลงกับฟิลิปปินส์ว่าด้วยการแลกเปลี่ยนครู

สรุปมติคณะรัฐมนตรี (ครม.) เมื่อวันที่ 23 เมษายน 2556 ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับกระทรวงศึกษาธิการ คือ อนุมัติการจัดทำบันทึกความตกลงกับฟิลิปปินส์ว่าด้วยการแลกเปลี่ยนครู และประกาศใช้พจนานุกรม ฉบับราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2554 เพื่อให้เป็นแบบมาตรฐานสำหรับใช้ในการเขียนหนังสือไทย

– อนุมัติการจัดทำบันทึกความตกลงกับฟิลิปปินส์ว่าด้วยการแลกเปลี่ยนครู 

ครม.มีมติอนุมัติตามที่กระทรวงศึกษาธิการ (ศธ.) เสนอ ดังนี้ 

1) อนุมัติการจัดทำและลงนามบันทึกความตกลงระหว่างกระทรวงศึกษาธิการแห่งราชอาณาจักรไทยกับกระทรวงศึกษาธิการแห่งสาธารณรัฐฟิลิปปินส์ว่าด้วยการแลกเปลี่ยนครู (Memorandum of Agreement between the Ministry of Education of the Kingdom of Thailand and the Department of Education of the Republic of the Philippines on Exchanges of Professional Teachers) ทั้งนี้ หากก่อนลงนามมีความจำเป็นต้องปรับปรุงแก้ไขบันทึกความตกลงฯ ในส่วนที่มิใช่สาระสำคัญ ให้ ศธ.หารือกับกรมสนธิสัญญาและกฎหมายกระทรวงการต่างประเทศ เพื่อพิจารณาดำเนินการในเรื่องนั้นๆ แทน ครม.โดยไม่ต้องนำเสนอ ครม.พิจารณาอีกครั้ง

2) อนุมัติให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการเป็นผู้ลงนาม ในบันทึกความตกลงดังกล่าว 

3) อนุมัติให้กระทรวงการต่างประเทศจัดทำหนังสือมอบอำนาจเต็ม (Full Powers) ให้แก่ผู้ลงนามในข้อ 2 ซึ่งการจัดทำหนังสือมอบอำนาจเต็ม เป็นกรณีการทำความตกลงในระดับหน่วยงานของรัฐไม่ใช่ระดับรัฐหรือรัฐบาล  ไม่เข้าลักษณะการทำหนังสือสัญญาตามมาตรา 190 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยแก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พุทธศักราช 2555 จึงไม่จำเป็นต้องให้กระทรวงการต่างประเทศจัดทำหนังสือมอบอำนาจเต็ม เพื่อการลงนามดังกล่าว ตามความเห็นของสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา 

บันทึกความตกลงดังกล่าวมีสาระสำคัญสรุป ดังนี้ 

1. เป้าหมายและวัตถุประสงค์ของโครงการ โครงการดังกล่าวมีเป้าหมายในการส่งเสริมความสามารถและสมรรถนะของบุคลากรทางการศึกษา โดยเฉพาะอย่างยิ่งครูในสถานศึกษา ผ่านโครงการแลกเปลี่ยนครูหนึ่งภาคการศึกษา ซึ่งเริ่มต้นในปีการศึกษาปัจจุบัน และจะมีการขยายโครงการออกไปอีกหนึ่งปีการศึกษาหากประเมินผลการดำเนินงานแล้วเป็นที่น่าพอใจ ทั้งนี้โครงการแลกเปลี่ยนจะครอบคลุมถึงการแนะนำให้ครูของคู่ภาคีได้รับรู้ถึงกิจกรรมประจำวันในโรงเรียนประถมศึกษา โรงเรียนมัธยมศึกษา และโรงเรียนเทคนิคและอาชีวศึกษาอย่างต่อเนื่อง และเมื่อสิ้นสุดการแลกเปลี่ยนครูทุกครั้ง ให้ครูที่เข้าร่วมโครงการประชุมร่วมกันเพื่อแลกเปลี่ยนเรียนรู้และจัดทำโครงการ/กิจกรรมเพื่อปรับปรุงการเรียนการสอนในโรงเรียนของแต่ละฝ่าย บนพื้นฐานของปฏิสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดในหมู่เพื่อนร่วมวิชาชีพและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทางการศึกษาอื่นๆ 

2. บทบาทและภาระหน้าที่ของคู่ภาคีฝ่ายจัดส่ง คู่ภาคีจะมีหน้าที่ความรับผิดชอบ เช่น แสวงหาและคัดเลือกครูในโรงเรียนประถมศึกษาและโรงเรียนมัธยมศึกษา และวิทยาลัยอาชีวศึกษา ซึ่งจะจัดส่งไปยังภาคีอีกฝ่ายหนึ่งบนพื้นฐานของความเข้าใจร่วมกันว่า ครูและบุคลากรทางการศึกษาที่จะเข้าร่วมโครงการแลกเปลี่ยนเป็นครูที่กระตือรือร้นและมีคุณสมบัติครบถ้วนตามข้อกำหนดปรกติของภาคีแต่ละฝ่าย นอกจากนี้ให้คู่ภาคีจัดให้มีความช่วยเหลือก่อนการเดินทาง ซึ่งครอบคลุมถึงการอำนวยความสะดวกในการดำเนินการตรวจคนเข้าเมืองและเอกสารการเดินทางของครูที่เข้าร่วมโครงการ รวมทั้งให้ภาคีฝ่ายจัดส่งรับผิดชอบค่าเดินทางทั้งภายในและระหว่างประเทศ รวมทั้งค่าประกันการเดินทางระหว่างสถานที่ซึ่งครูไปปฏิบัติงานจนถึงเมืองหลวง ซึ่งรวมถึงค่าเบี้ยเลี้ยงและสิทธิอื่นๆ ระหว่างการเดินทางด้วย ฯลฯ

3. บทบาทและภาระหน้าที่ของคู่ภาคีฝ่ายรับ คู่ภาคีมีหน้าที่ต้องรับผิดชอบในการให้การสนับสนุนครูและบุคลากรทางการศึกษา คือ กำหนด คัดเลือก และตรวจสอบโรงเรียนและสถานที่ซึ่งครูที่เข้าร่วมโครงการจะไปปฏิบัติงาน รวมทั้งแจ้งข้อมูลดังกล่าวไปยังหน่วยงานที่จัดส่งครู พร้อมทั้งให้คู่ภาคีฝ่ายรับมีหน้าที่รับผิดชอบจัดการปฐมนิเทศ บริการสนับสนุน และการกำกับดูแลครูที่เข้าร่วมโครงการ และให้คู่ภาคีฝ่ายรับประสานกับผู้บริหารการศึกษาและผู้ที่มีหน้าที่กำกับดูแลการศึกษาในสถานที่และโรงเรียนต่างๆ ที่ครูจะไปปฏิบัติงาน เพื่อให้มั่นใจได้ว่าครูที่เข้าร่วมโครงการจะได้รับบริการพื้นฐานที่เหมาะสม ตลอดจนให้คู่ภาคีฝ่ายรับจัดสรรงบประมาณสำหรับเป็นค่าตอบแทนและเบี้ยเลี้ยงในอัตราที่เหมาะสมสำหรับครูที่เข้าร่วมโครงการ โดยครอบคลุมถึง ค่าใช้จ่ายในการประกันสุขภาพและประกันอุบัติเหตุ ค่าใช้จ่ายเบ็ดเตล็ดและค่าใช้จ่ายที่เกิดจากการปฏิบัติหน้าที่ อาทิ เหตุฉุกเฉิน การส่งกลับประเทศ และ การอพยพเคลื่อนย้ายตามสถานการณ์ที่จำเป็นบางประการ เป็นต้น 

4. การระงับข้อพิพาท ข้อพิพาทใดๆ ที่เกิดขึ้นจากการตีความและ/หรือการดำเนินการตามความตกลงนี้จะได้รับการระงับฉันท์มิตร ด้วยการเจรจาต่อรองและการปรึกษาหารือกันระหว่างคู่ภาคี 

5. การบังคับใช้ ความตกลงฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้ นับตั้งแต่วันที่ได้รับการลงนามเป็นต้นไป 

6. การสิ้นสุดความตกลงฉบับนี้ จะสิ้นสุดลงได้ เมื่อได้รับความเห็นชอบร่วมกันของคู่ภาคีเป็นลายลักษณ์อักษร และบริการต่างๆ ของครูที่เข้าร่วมโครงการอาจยุติลงก่อนวันเสร็จสิ้นโครงการตามที่กำหนดไว้เดิม เมื่อได้รับความเห็นชอบร่วมกันของคู่ภาคีเป็นลายลักษณ์อักษร ทั้งนี้ความตกลงฉบับนี้มีผลบังคับใช้เป็นเวลา 3 ปี และจะได้รับการต่ออายุโดยอัตโนมัติอีก 1 ปี อย่างไรก็ตามความตกลงฉบับนี้จะสิ้นสุดลงได้ โดยภาคีแต่ละฝ่ายจะต้องเสนอหนังสือแจ้งเตือนเป็นลายลักษณ์อักษร 3 เดือนล่วงหน้า ผ่านช่องทางทางการทูต 

– เห็นชอบร่างประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี เรื่อง ระเบียบการใช้ตัวสะกด 

ครม.มีมติเห็นชอบในหลักการร่างประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี เรื่อง ระเบียบการใช้ตัวสะกด ตามที่ราชบัณฑิตยสถาน (รถ.) เสนอ และให้ส่งคณะกรรมการตรวจสอบร่างกฎหมายและร่างอนุบัญญัติที่เสนอคณะรัฐมนตรีตรวจพิจารณา แล้วดำเนินการต่อไปได้
 
สาระสำคัญ โดยที่ รถ.เป็นสถาบันหลักทางภาษา ภารกิจหนึ่งคือ การดำเนินงานเกี่ยวกับการจัดทำพจนานุกรม การอนุรักษ์ภาษาไทยมิให้แปรเปลี่ยนไปในทางที่เสื่อม และการส่งเสริมภาษาไทยซึ่งเป็นเอกลักษณ์ของชาติให้ปรากฏเด่นชัดนี้ เพื่อให้ทางราชการ โรงเรียน และประชาชนมีแบบมาตรฐานสำหรับใช้ในการเขียนหนังสือไทยให้เป็นระเบียบเดียวกัน 

นอกจากนี้ คณะกรรมการชำระพจนานุกรมได้พิจารณาชำระพจนานุกรมฉบับราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2542 โดยปรับแก้ไขเพิ่มเติมบทนิยามของคำศัพท์ทั่วไปและคำศัพท์เฉพาะสาขาวิชา เก็บคำศัพท์ซึ่งเป็นคำที่ใช้ในภาษาไทยและเป็นที่รู้จักแพร่หลายแต่ยังไม่ได้เก็บไว้ในพจนานุกรม ที่สำคัญคือ ได้เก็บคำศัพท์ที่พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวทรงใช้ในการพัฒนาเรื่องดิน น้ำ ป่าไม้ และบัดนี้ คณะกรรมการชำระพจนานุกรมได้ชำระพจนานุกรมเป็นที่เรียบร้อยแล้ว ใช้ชื่อว่า “พจนานุกรม ฉบับราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2554” 

ดังนั้น จึงยกเลิกประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี เรื่อง ระเบียบการใช้ตัวสะกด ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2545 และให้ใช้พจนานุกรม ฉบับราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2554 เพื่อให้เป็นแบบมาตรฐานสำหรับใช้ในการเขียนหนังสือไทย